教育部職業教育與成人教育司負責人就《關于深化職業教育教學關鍵要素改革的意見》答記者問
近日，教育部印發《關于深化職業教育教學關鍵要素改革的意見》（以下簡稱《意見》）。教育部職業教育與成人教育司負責人就《意見》相關問題回答了記者提問。
一、問：《意見》出臺的背景是什么？
職業教育的獨特價值在于高技能人才培養。專業、課程、教材、教師、實習實訓等教學關鍵要素，是關系高技能人才培養質量的重要因素。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出“實施職業教育教學關鍵要素改革，系統推進專業、課程、教材、教師、實習實訓改革”。當前，職業教育人才培養還存在與產業、經濟、社會發展不匹配，辦學相對封閉、適應性不高等問題，為此，2025年4月教育部啟動實施職業教育“高技能人才集群培養計劃”，選取國家急需的先進制造業產線當中，技能人才缺口比較大的新能源汽車等6個領域，系統推進教學關鍵要素聯動改革。
改革試點探索出許多有效做法，積累了寶貴經驗，打造了示范樣板。我們研制出臺《意見》，將這些經驗固化為制度與機制，組織在全國范圍內開展教學關鍵要素改革，推動人才培養由傳統知識傳授向綜合能力提升轉變，促進職業教育系統躍升，將高技能人才培養從盆景變為風景，進而形成生態。
二、問：請介紹《意見》的研制過程
《意見》研制歷時一年多，分為以下幾個階段：一是通過實地走訪、座談等多種方式，向有關行業主管部門、省級教育行政部門和國家級市域產教聯合體、行業產教融合共同體等，調研專業教學改革情況，梳理現狀形勢、找出存在問題、分析各方意見。二是認真總結高技能人才集群培養計劃工作進展和經驗，聚焦突出問題、分析根本原因，提出系統性改革舉措，確定文本主要內容。三是面向部分省級教育行政部門、行業企業、職業院校等廣泛征求意見，綜合吸收有關意見建議。
三、問：《意見》的主要內容是什么？
《意見》分為總體要求、主要任務、完善改革機制、加強組織實施等4個部分。
第一部分是總體要求。明確教學關鍵要素改革的指導思想、基本原則和主要目標，強調要落實立德樹人根本任務，聚焦國家戰略、區域發展、產業升級、技術迭代和人的全面發展，牢牢把握高技能人才培養的功能定位，按照“需求牽引、集群推進、聯動改革、標準引領”的原則，到2027年，建成職業教育專業、課程、教材、教師、實習實訓先進標準體系和教學改革新范式；到2035年，建立具有中國特色的職業教育實踐模式。
第二部分是主要任務。聚焦新形勢、新要求和當前存在的主要問題，研究提出5個方面的重點任務。一是動態調整專業設置。圍繞專業要“實”，從統籌協調專業設置調整、積極增設新專業、及時裁撤過剩專業、升級改造現有專業等方面提出具體措施。二是科學設計課程組合。圍繞課程要“新”，部署制訂新建課程、升級改造課程清單和內容，繪制課程能力圖譜，加強課程思政、通識課程設置與建設等方面建設任務。三是優化教材呈現形式。圍繞教材要“活”，對健全教材開發建設組織機制、“三主編”教材開發機制，推進教材形態多樣化建設，組織開發行業緊缺教材，加強優質教材在職業學校學生、應用型高校學生、企業培訓員工、國際項目學員及社會學習者等5類人群中的推廣與使用等方面提出具體要求。四是細化教師能力清單。圍繞教師能力要“高”，強調要根據課程、教材改革新要求，細分細化教師能力，研究制定教師能力清單，開展教師教學能力評價和專項培訓，健全教師與企業人才“雙向流動”機制，建立產業導師制度，強化教師數字素養等。五是建設產教融合實習實訓基地。圍繞實習實訓要“真”，對通過企業委托、校企共建、集群聯建等方式建設實習實訓基地、研制實習實訓標準，以及區域產教融合實踐中心建設經費來源等方面提出指導意見。同時，在主要任務每部分中，分別將“一體兩翼”建設單位、“雙高建設計劃”學校等的任務具體化、務實化、清單化，推動完善各級政策支持和資源保障體系。
第三部分是完善改革機制。一是實施高技能人才集群培養計劃。從國家、省級、職業學校三個層面分別提出實施高技能人才集群培養計劃的要求，強調要與“雙高建設計劃”、市域產教聯合體和行業產教融合共同體建設捆綁推進。二是建立“三組長”牽頭的組織機制。要求各地各校組建由頭部企業、高水平學校、行業組織負責人擔任“三組長”的改革團隊，負責改革組織實施工作。三是建立教學關鍵要素聯動改革機制。明確專業、課程、教材、教師、實習實訓的內在邏輯關系，強調要系統推進教學關鍵要素聯動改革。四是完善企業技術資源開放和轉化機制。部署各地推動頭部企業技術標準、生產資源、職業場景“三開放”，推動專業教學與技術發展同頻同步，探索形成校企互利共贏的穩定合作模式。
第四部分是加強組織實施。分別對各地教育行政部門、市域產教聯合體、行業產教融合共同體、職業學校組織實施工作，以及社會宣傳等提出具體要求。
四、問：《意見》的主要特點是什么？
《意見》是自2015年教育部《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》出臺以來，新一份職業教育教學改革重要文件，是跳出教育看教育、按照規律辦教育的生動實踐，主要有以下幾方面特點。
一是牢牢把握高技能人才培養定位。《意見》緊密圍繞國家戰略、區域重點、產業升級、技術迭代和人的全面發展的“大處”著眼，從教學關鍵要素的“小處”著手，通過抓準教學關鍵要素這個切口，做實職業教育相關重點改革文章，著力夯實專業設置、課程開發、教材建設、教師能力提升、實習實訓等要素基礎，用實實在在的改革舉措，源源不斷培養大國工匠、能工巧匠和高技能人才，堅守職業教育高技能人才培養定位，讓其獨特價值更加鮮明。
二是充分激活企業舉辦職業教育的內在“基因”。《意見》在創新產教融合機制、加強地方政府統籌、激活企業內生動力等方面全面發力，通過行企校“三組長”改革機制，推動頭部企業開放技術標準、生產資源、職業場景，深挖企業技術標準、產品標準背后的能力標準，翻譯轉化為教育教學標準和人才培養標準，實現專業教學與產業發展的同頻同步。同時，通過培養企業人才、推廣企業標準、拓展企業生態，有效提高企業參與職業教育的積極性。
三是系統推進教學關鍵要素聯動改革。《意見》打破各要素相對獨立改革的老路、簡單機械模仿普通教育教學改革的套路，以專業為基礎，以課程為核心，以教材承上啟下，按照產業環節、生產流程、職業邏輯，全要素、全過程、系統性推進整體改革。緊密對接產業升級與技術迭代趨勢動態優化專業設置，根據專業優化方向重構課程體系，按照新課程組合開發新形態教材，基于新課程教材內容細分細化教師能力，圍繞專業建設與課程實施建設產教融合實習實訓基地，系統構建可復制、可推廣的教學改革新范式。
五、問：如何抓好《意見》的貫徹落實？
一是省級教育行政部門要牽頭制定具體實施方案，將改革成效切實納入學校考核、資金分配與項目遴選體系；深化行業企業參與辦學能力評價和高技能人才培養質量評估，健全覆蓋專業、課程、教材、教師及實習實訓等環節的評價標準；推動將改革任務納入各級國民經濟和社會發展規劃及產業布局，積極爭取“兩重”等項目與資金支持。
二是市域產教聯合體、行業產教融合共同體需充分發揮資源整合優勢，全面組織成員單位聚焦教學關鍵要素深化改革，切實提升聯合體和共同體的運行效能與建設質量。要強化區域產業資源與行業特色資源的統籌利用，做實做優產教融合平臺功能，形成可復制、可推廣的實踐成果。
三是各職業學校要將教學關鍵要素改革作為學校中心工作，全面融入學校整體建設與發展進程。“雙高建設計劃”學校要切實發揮示范引領作用，聚力打造“服務好、支撐好”的高水平專業群。
四是各地、各職業學校應及時凝練典型經驗與創新做法，加強宣傳推廣，積極營造支持改革、推進改革的良好氛圍。
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