教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)關(guān)鍵要素改革的意見

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教職成〔2026〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

　　職業(yè)教育專業(yè)、課程、教材、教師、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等教學(xué)關(guān)鍵要素改革，是建設(shè)職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)工程，是培養(yǎng)高技能人才的關(guān)鍵舉措。為貫徹落實(shí)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》和《加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》，推動(dòng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)由單一知識(shí)傳授向綜合能力提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)職業(yè)教育系統(tǒng)躍升，有效實(shí)現(xiàn)辦學(xué)能力高水平、產(chǎn)教融合高質(zhì)量，現(xiàn)就深化職業(yè)教育教學(xué)關(guān)鍵要素改革提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)及全國(guó)教育大會(huì)精神，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)迭代和人的全面發(fā)展，牢牢把握高技能人才培養(yǎng)的功能定位，夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力，深化職業(yè)教育教學(xué)關(guān)鍵要素改革，系統(tǒng)重構(gòu)教育教學(xué)底層邏輯，健全政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校合作機(jī)制，充分發(fā)揮教學(xué)關(guān)鍵要素改革在建設(shè)職業(yè)教育體系中的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、引領(lǐng)性作用，聚焦破解職業(yè)教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)脫節(jié)、辦學(xué)相對(duì)封閉、適應(yīng)性和匹配度不高等問題，推動(dòng)校企合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)一線源源不斷培養(yǎng)大國(guó)工匠、能工巧匠和高技能人才，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

　　工作中要做到：堅(jiān)持需求牽引，以產(chǎn)定教、以產(chǎn)引教、以產(chǎn)改教、以產(chǎn)促教；堅(jiān)持集群推進(jìn)，校校聯(lián)合、企企聯(lián)手、校企對(duì)接，全面實(shí)施高技能人才集群培養(yǎng)計(jì)劃；堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)改革，根據(jù)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)流程、職業(yè)邏輯，全要素、全過程、系統(tǒng)性推進(jìn)改革；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)確定教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

　　到2027年，建成職業(yè)教育專業(yè)、課程、教材、教師、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一套可復(fù)制可推廣的教學(xué)改革新范式，打造一大批高技能人才培養(yǎng)高地。到2035年，建立具有中國(guó)特色的職業(yè)教育實(shí)踐模式，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)形態(tài)發(fā)生格局性變化，職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。聚焦高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)，加大專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，嚴(yán)格落實(shí)“紅黃牌”提示制度。利用大數(shù)據(jù)和人工智能精準(zhǔn)預(yù)測(cè)關(guān)鍵領(lǐng)域人才培養(yǎng)供需情況，為專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。探索建立新專業(yè)增設(shè)快速響應(yīng)通道，面向新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)增設(shè)低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、高端裝備、城市更新、民生緊缺等領(lǐng)域新專業(yè)。及時(shí)裁撤辦學(xué)條件弱、水平差、就業(yè)率低的專業(yè)點(diǎn)，避免專業(yè)布局“大而散”“弱而全”。圍繞智能化、綠色化、融合化方向，改造升級(jí)現(xiàn)有專業(yè)，持續(xù)推進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的迭代更新。鼓勵(lì)和支持地方因地制宜設(shè)置區(qū)域特色專業(yè)。鼓勵(lì)校企聯(lián)合開發(fā)、申報(bào)國(guó)家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，特色鮮明的專業(yè)可以括號(hào)形式冠以學(xué)校、企業(yè)或地區(qū)名稱。推動(dòng)建立省級(jí)部門間會(huì)商機(jī)制，定期發(fā)布重點(diǎn)緊缺專業(yè)、改造升級(jí)專業(yè)、限制撤銷專業(yè)“三張清單”。

　　各省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)省份（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)省份）要根據(jù)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制專業(yè)設(shè)置規(guī)劃，每年發(fā)布職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配分析報(bào)告。各市域產(chǎn)教聯(lián)合體（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合體）、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體（以下簡(jiǎn)稱共同體）要圍繞本區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，研究發(fā)布技能人才需求預(yù)測(cè)與專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報(bào)告。

　　（二）科學(xué)設(shè)計(jì)課程組合。緊跟產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)迭代動(dòng)向，及時(shí)將最新標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和工藝等融入專業(yè)課程。分別對(duì)應(yīng)新增專業(yè)、升級(jí)改造專業(yè)的目標(biāo)定位和專業(yè)內(nèi)涵，科學(xué)確定新建課程、升級(jí)改造課程清單和內(nèi)容。對(duì)接頭部企業(yè)典型生產(chǎn)任務(wù)，開展職業(yè)分析、跟崗?fù)诰颍纸馐崂硐鄳?yīng)的技能點(diǎn)、知識(shí)點(diǎn)，繪制課程能力圖譜，完善專業(yè)課程體系。推進(jìn)課程綜合化、模塊化和項(xiàng)目化建設(shè)，科學(xué)確定各專業(yè)課程間的邏輯關(guān)系、能力要求。深入挖掘體現(xiàn)行業(yè)特色與職業(yè)特點(diǎn)的思政元素，建設(shè)課程思政元素資源庫(kù)與教學(xué)案例庫(kù)。加強(qiáng)STEM教育、文化基礎(chǔ)、人工智能等方面通識(shí)課程設(shè)置與建設(shè)，藝術(shù)、管理、服務(wù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)要增設(shè)工程技術(shù)等方面課程，生產(chǎn)、制造、工程等領(lǐng)域?qū)I(yè)要增設(shè)人文社科等方面課程。持續(xù)建設(shè)國(guó)家精品課程。

　　試點(diǎn)省份要組織開發(fā)面向區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的緊缺課程、特色課程。聯(lián)合體、共同體、“雙高建設(shè)計(jì)劃”學(xué)校要分別組建課程開發(fā)機(jī)構(gòu)，匯聚一批企業(yè)崗位培訓(xùn)課程，篩選、重組和優(yōu)化課程內(nèi)容，有序科學(xué)轉(zhuǎn)化為學(xué)校專業(yè)課程。

　　（三）優(yōu)化教材呈現(xiàn)形式。健全學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)共同開發(fā)建設(shè)的組織機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三方共編、共享、共用、共推。建立企業(yè)技術(shù)專家、學(xué)校專業(yè)帶頭人、行業(yè)權(quán)威專家“三主編”教材開發(fā)機(jī)制。及時(shí)將新方法、新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)、新裝備引入教材內(nèi)容。持續(xù)推進(jìn)教材形態(tài)多樣化建設(shè)，積極開發(fā)活頁(yè)式教材、工作手冊(cè)式教材、技術(shù)規(guī)范卡片、口袋書等。探索開發(fā)數(shù)字教材，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)裝備、技能、工藝和場(chǎng)景的數(shù)字化提取、呈現(xiàn)和位移，逐步建立職業(yè)教育數(shù)字教材開發(fā)、使用和管理的標(biāo)準(zhǔn)制度體系。加快職普融通、貫通培養(yǎng)、職業(yè)本科、職教出海等方面教材建設(shè)，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教材。行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)要圍繞本行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)迭代需要，組織開發(fā)本行業(yè)領(lǐng)域緊缺教材。面向職業(yè)學(xué)校學(xué)生、應(yīng)用型高校學(xué)生、企業(yè)培訓(xùn)職工、海外項(xiàng)目學(xué)員、社會(huì)學(xué)習(xí)愛好者等5類人群，加強(qiáng)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)教材的推廣與使用。

　　聯(lián)合體、共同體、“雙高建設(shè)計(jì)劃”學(xué)校要組建優(yōu)質(zhì)教材開發(fā)團(tuán)隊(duì)，廣泛吸收行業(yè)領(lǐng)軍人才、企業(yè)一線技能大師，校企聯(lián)合開發(fā)一批項(xiàng)目化、案例化、模塊化教材，配套建設(shè)工作計(jì)劃書、質(zhì)量檢測(cè)手冊(cè)、工藝文件清單等資料。

　　（四）細(xì)化教師能力清單。根據(jù)課程、教材改革新要求，從專業(yè)理論、實(shí)踐能力、教學(xué)能力、教研能力等方面細(xì)分細(xì)化教師能力，研究制定教師能力清單，為精準(zhǔn)實(shí)施教師培養(yǎng)培訓(xùn)提供基準(zhǔn)。支持校企共建教師教學(xué)發(fā)展中心，對(duì)照教師能力清單，開展教師教學(xué)能力評(píng)價(jià)和專項(xiàng)培訓(xùn)，持續(xù)提升教師專業(yè)化發(fā)展水平。深入開展聽課、評(píng)課、比課等活動(dòng)，完善教師教學(xué)理念、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)方法、教學(xué)組織實(shí)施等方面的教學(xué)評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)教師常態(tài)化參與本行業(yè)領(lǐng)域研討、交流、培訓(xùn)和技術(shù)認(rèn)證，深度參與企業(yè)技術(shù)改造、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品升級(jí)，著力提升教師服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。健全教師與企業(yè)人才“雙向流動(dòng)”機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師制度，廣泛引進(jìn)大國(guó)工匠、技術(shù)能手入校任教。組織開發(fā)一批教師數(shù)字化教學(xué)能力培訓(xùn)資源，強(qiáng)化教師數(shù)字技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)。

　　試點(diǎn)省份要探索建立企業(yè)人員，特別是大國(guó)工匠、技能大師等具備教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)能手教師資格認(rèn)定機(jī)制，并納入教師系列職稱評(píng)定范圍。聯(lián)合體、共同體要建立行業(yè)企業(yè)人員入校任教激勵(lì)、評(píng)價(jià)與考核制度，將其任教情況與待遇、晉升掛鉤。

　　（五）建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。校企雙向賦能，通過企業(yè)委托建設(shè)、校企共建、集群聯(lián)建等方式，在學(xué)校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)學(xué)生在生產(chǎn)一線、真實(shí)環(huán)境中練就真本領(lǐng)。支持學(xué)校探索通過股份制、混合所有制以及委托生產(chǎn)線、承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)等模式，升級(jí)改造和建設(shè)一批實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。對(duì)應(yīng)新專業(yè)建設(shè)所必備的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、內(nèi)容和條件等要求，組織研制實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐項(xiàng)目開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、技能訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌用好預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等各渠道資金，打造一批開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心。

　　試點(diǎn)省份要加強(qiáng)生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位的科學(xué)統(tǒng)籌，組織本地區(qū)職業(yè)學(xué)校對(duì)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行升級(jí)改造，吸引行業(yè)企業(yè)深度參與校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。聯(lián)合體要聚焦關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)一批產(chǎn)教融合實(shí)踐中心。共同體要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局，分區(qū)域建設(shè)一批實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

　　三、完善改革機(jī)制

　　（一）實(shí)施高技能人才集群培養(yǎng)計(jì)劃。教育部圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，在國(guó)家層面組織實(shí)施高技能人才集群培養(yǎng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱集群培養(yǎng)計(jì)劃），打造一批高技能人才集群培養(yǎng)樣板。各省級(jí)教育行政部門參照國(guó)家層面改革經(jīng)驗(yàn)、案例和成果，圍繞本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織實(shí)施省級(jí)高技能人才集群培養(yǎng)計(jì)劃，將其作為深化教學(xué)關(guān)鍵要素改革的重要抓手，與“雙高建設(shè)計(jì)劃”、聯(lián)合體和共同體建設(shè)捆綁推進(jìn)。各職業(yè)學(xué)校特別是“雙高建設(shè)計(jì)劃”學(xué)校要結(jié)合重點(diǎn)專業(yè)群建設(shè)，聯(lián)合合作企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)開展校級(jí)高技能人才集群培養(yǎng)計(jì)劃，增強(qiáng)高水平專業(yè)群建設(shè)實(shí)效。

　　（二）建立“三組長(zhǎng)”牽頭的組織機(jī)制。加強(qiáng)地方政府統(tǒng)籌力度，有組織、有目標(biāo)選擇牽頭單位，組建由頭部企業(yè)、高水平學(xué)校、行業(yè)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任“三組長(zhǎng)”，相關(guān)企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等專家組成的改革團(tuán)隊(duì)。三組長(zhǎng)對(duì)改革任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量總設(shè)計(jì)、總把關(guān)、總負(fù)責(zé)，牽頭制訂、審定專業(yè)調(diào)整、課程改革、教材建設(shè)、教師能力細(xì)化、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地規(guī)劃建設(shè)方案，推動(dòng)價(jià)值、知識(shí)、能力三位統(tǒng)一。聘請(qǐng)大國(guó)工匠、兩院院士、教育教學(xué)專家等，對(duì)改革工作進(jìn)行專業(yè)論證、過程把關(guān)與成效評(píng)估。

　　（三）建立教學(xué)關(guān)鍵要素聯(lián)動(dòng)改革機(jī)制。遵循技能形成規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，按照專業(yè)、課程、教材、教師、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的內(nèi)在邏輯關(guān)系，推進(jìn)教學(xué)關(guān)鍵要素聯(lián)動(dòng)改革。發(fā)揮專業(yè)的基礎(chǔ)作用，明確專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格、課程設(shè)置、師資和條件、教學(xué)組織實(shí)施等方面要求。發(fā)揮課程的核心作用，落實(shí)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)及各項(xiàng)素質(zhì)、知識(shí)、技能要求。發(fā)揮教材的承上啟下作用，準(zhǔn)確、系統(tǒng)、有效反映課程內(nèi)容，為教師能力提升、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)制訂和組織實(shí)施提供主要依據(jù)。

　　（四）完善企業(yè)技術(shù)資源開放和轉(zhuǎn)化機(jī)制。推動(dòng)頭部企業(yè)開放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開放生產(chǎn)資源、開放職業(yè)場(chǎng)景，完善企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源脫密轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源的工作機(jī)制。依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和教師能力清單。及時(shí)將典型的工作場(chǎng)景、生產(chǎn)裝備、工藝文件、施工方案、操作規(guī)范等轉(zhuǎn)化為課程和教材內(nèi)容，推動(dòng)專業(yè)教學(xué)與技術(shù)發(fā)展同頻同步。探索建立校企在職業(yè)教育人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、資源建設(shè)等方面的成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，形成互利共贏的穩(wěn)定合作模式。

　　四、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　各級(jí)教育行政部門、職業(yè)學(xué)校要切實(shí)提高政治站位，高度重視改革工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工和落實(shí)措施，抓好本意見的貫徹落實(shí)。省級(jí)教育行政部門要制定具體實(shí)施方案，把工作重點(diǎn)和資源配置集中到教學(xué)關(guān)鍵要素改革上來(lái)，將改革成效作為學(xué)校考核、資金分配、項(xiàng)目遴選等的重要內(nèi)容；推動(dòng)行業(yè)企業(yè)深度參與辦學(xué)能力評(píng)價(jià)和高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)，完善對(duì)專業(yè)、課程、教材、教師和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)將專業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備更新等改革任務(wù)納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取“兩重”等項(xiàng)目和資金支持。聯(lián)合體、共同體要積極調(diào)動(dòng)區(qū)域和行業(yè)資源，全面組織成員單位深入開展教學(xué)關(guān)鍵要素改革，做實(shí)聯(lián)合體和共同體建設(shè)。各職業(yè)學(xué)校要將教學(xué)關(guān)鍵要素改革作為中心工作，全面融入學(xué)校建設(shè)發(fā)展。“雙高建設(shè)計(jì)劃”學(xué)校要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，著力打造“服務(wù)好、支撐好”的高水平專業(yè)群。各地各校要及時(shí)總結(jié)典型做法經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳推廣力度，形成全方位支持改革的濃厚氛圍。

教　育　部

2026年2月4日

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