教育部 財政部 國家發(fā)展改革委關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見
教研〔2022〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，中央軍委辦公廳：
建設世界一流大學和一流學科（以下簡稱“雙一流”建設）是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署。“雙一流”建設實施以來，各項工作有力推進，改革發(fā)展成效明顯，推動高等教育強國建設邁上新的歷史起點。為著力解決“雙一流”建設中仍然存在的高層次創(chuàng)新人才供給能力不足、服務國家戰(zhàn)略需求不夠精準、資源配置亟待優(yōu)化等問題，經(jīng)中央深改委會議審議通過，現(xiàn)就“十四五”時期深入推進“雙一流”建設提出如下意見。
一、準確把握新發(fā)展階段戰(zhàn)略定位，全力推進“雙一流”高質(zhì)量建設
1.指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會、中央人才工作會議、全國研究生教育會議精神，立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，對標2030年更多的大學和學科進入世界一流行列以及2035年建成教育強國、人才強國的目標，更加突出“雙一流”建設培養(yǎng)一流人才、服務國家戰(zhàn)略需求、爭創(chuàng)世界一流的導向，深化體制機制改革，統(tǒng)籌推進、分類建設一流大學和一流學科，在關鍵核心領域加快培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支撐。
2.基本原則
——堅定正確方向，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，心懷“國之大者”，堅持社會主義辦學方向，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，加強黨對“雙一流”建設的全面領導，貫徹“四為”方針，把發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強創(chuàng)新第一動力更好結合起來，更好為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務。
——堅持立德樹人，突出人才培養(yǎng)中心地位，牢記為黨育人、為國育才初心使命，以全面提升培養(yǎng)能力為重點，更加注重三全育人模式創(chuàng)新，不斷提高培養(yǎng)質(zhì)量，著力培養(yǎng)堪當民族復興大任的時代新人，打造一流人才方陣。
——堅持特色一流，扎根中國大地，深化內(nèi)涵發(fā)展，彰顯優(yōu)勢特色，積極探索中國特色社會主義大學建設之路。瞄準世界一流，培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果，引導建設高校在不同領域和方向爭創(chuàng)一流，構建一流大學體系，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的人才支撐和智力支持。
——服務國家急需，強化建設高校在國家創(chuàng)新體系中的地位和作用，想國家之所想、急國家之所急、應國家之所需，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，率先發(fā)揮“雙一流”建設高校培養(yǎng)急需高層次人才和基礎研究人才主力軍作用，以及優(yōu)化學科專業(yè)布局和支撐創(chuàng)新策源地的基礎作用。
——保持戰(zhàn)略定力，充分認識建設的長期性、艱巨性和復雜性，遵循人才培養(yǎng)、學科發(fā)展、科研創(chuàng)新內(nèi)在規(guī)律，把握高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展要求，不唯排名、不唯數(shù)量指標，不急功近利，突出重點、聚焦難點、守正創(chuàng)新、久久為功。
二、強化立德樹人，造就一流自立自強人才方陣
3.堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。加強黨的創(chuàng)新理論武裝，突出思想引領和政治導向，深化落實習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，不斷增強師生政治認同、思想認同和情感認同。完善全員全過程全方位育人體制機制，不斷加強思政課程與課程思政協(xié)同育人機制建設，著力培育具有時代精神的中國特色大學文化，引導廣大青年學生愛國愛民、錘煉品德、勇于創(chuàng)新、實學實干，努力培養(yǎng)堪當民族復興大任的時代新人。
4.牢固確立人才培養(yǎng)中心地位。堅持把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。以促進學生身心健康全面發(fā)展為中心，以“興趣+能力+使命”為培養(yǎng)路徑，全面推進思想政治工作體系、學科體系、教學體系、教材體系、管理體系建設，率先建成高質(zhì)量本科教育和卓越研究生教育體系。健全師德師風建設長效機制，加強學術規(guī)范教育，以教風建設促進和帶動優(yōu)良學風建設。強化高校、科研院所和行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人，支持和鼓勵聯(lián)合開展研究生培養(yǎng)，深化產(chǎn)教融合，建設國家產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)基地，示范構建育人模式，全面提升創(chuàng)新型、應用型、復合型優(yōu)秀人才培養(yǎng)能力。
5.完善強化教師教書育人職責的機制。加大力度推進教育教學改革，積極探索新時代教育教學方法，不斷提升教書育人本領。構建全面提升教育教學能力的教師發(fā)展體系，引導教師當好學生成長成才的引路人，培育一批教育理念先進、熱愛教學的教學名師和教學帶頭人。不斷完善教學評價體系，多維度考察教師在思政建設、教學投入等方面的實績，促進教學質(zhì)量持續(xù)提升。完善體制機制，支撐和保障教師潛心育人、做大先生、研究真問題，成為學生為學、為事、為人的示范。
6.加快培養(yǎng)急需高層次人才。大力培養(yǎng)引進一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊。實施“國家急需高層次人才培養(yǎng)專項”，加大力度培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類人才。持續(xù)實施強基計劃，深入實施基礎學科拔尖學生培養(yǎng)計劃2.0，推進基礎學科本碩博貫通培養(yǎng)，加強基礎學科人才培養(yǎng)能力，為實現(xiàn)“0到1”突破的原始創(chuàng)新儲備人才。充分利用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及國內(nèi)外哲學社會科學積極成果，加強馬克思主義理論高層次人才和哲學社會科學拔尖人才培養(yǎng)。面向集成電路、人工智能、儲能技術、數(shù)字經(jīng)濟等關鍵領域加強交叉學科人才培養(yǎng)。強化科教融合，完善人才培育引進與團隊、平臺、項目耦合機制，把科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為育人優(yōu)勢。
三、服務新發(fā)展格局，優(yōu)化學科專業(yè)布局
7.率先推進學科專業(yè)調(diào)整。健全國家急需學科專業(yè)引導機制，按年度發(fā)布重點領域?qū)W科專業(yè)清單，鼓勵建設高校著力發(fā)展國家急需學科，以及關系國計民生、影響長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性學科。支持建設高校瞄準世界科學前沿和關鍵技術領域優(yōu)化學科布局，整合傳統(tǒng)學科資源，強化人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的學科基礎。對現(xiàn)有學科體系進行調(diào)整升級，打破學科專業(yè)壁壘，推進新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設，積極回應社會對高層次人才需求。布局交叉學科專業(yè)，培育學科增長點。
8.夯實基礎學科建設。實施“基礎學科深化建設行動”，穩(wěn)定支持一批立足前沿、自由探索的基礎學科，重點布局一批基礎學科研究中心。加強數(shù)理化生等基礎理論研究，扶持一批“絕學”、冷門學科，改善學科發(fā)展生態(tài)。根據(jù)基礎學科特點和創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，實行建設學科長周期評價，為基礎性、前瞻性研究創(chuàng)造寬松包容環(huán)境。建設一批基礎學科培養(yǎng)基地，以批判思維和創(chuàng)新能力培養(yǎng)為重點，強化學術訓練和科研實踐，強化大團隊、大平臺、大項目的科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為育人資源和育人優(yōu)勢，為高水平科研創(chuàng)新培養(yǎng)高水平復合型人才。
9.加強應用學科建設。加強應用學科與行業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的對接聯(lián)動，推動建設高校更新學科知識，豐富學科內(nèi)涵。重點布局建設先進制造、能源交通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生與醫(yī)藥、新一代信息技術、現(xiàn)代服務業(yè)等社會需求強、就業(yè)前景廣闊、人才缺口大的應用學科。
10.推進中國特色哲學社會科學體系建設。堅持馬克思主義指導地位，提出新觀點，構建新理論，加快構建中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系。鞏固馬克思主義理論一級學科基礎地位，強化習近平新時代中國特色社會主義思想學理化學科化研究闡釋。圍繞基礎科學前沿面臨的重大哲學問題以及科技發(fā)展對人類社會的影響，加強科學哲學研究，進一步拓展科學創(chuàng)新的思想空間，推動科學文化建設。深入實施高校哲學社會科學繁榮計劃，加快完善對哲學社會科學具有支撐作用的學科，推動馬克思主義理論與馬克思主義哲學、政治經(jīng)濟學、科學社會主義、中共黨史黨建等學科聯(lián)動發(fā)展，建好教育部哲學社會科學實驗室、高校人文社會科學重點研究基地，強化中國特色新型高校智庫育人功能。
11.推動學科交叉融合。以問題為中心，建立交叉學科發(fā)展引導機制，搭建交叉學科的國家級平臺。以跨學科高水平團隊為依托，以國家科技創(chuàng)新基地、重大科技基礎設施為支撐，加強資源供給和政策支持，建設交叉學科發(fā)展第一方陣。創(chuàng)新交叉融合機制，打破學科專業(yè)壁壘，促進自然科學之間、自然科學與人文社會科學之間交叉融合，圍繞人工智能、國家安全、國家治理等領域培育新興交叉學科。完善管理與評價機制，防止簡單拼湊，形成規(guī)范有序、更具活力的學科發(fā)展環(huán)境。
四、堅持引育并舉，打造高水平師資隊伍
12.建設高水平人才隊伍。引導全體教師按照有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好老師標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行教書育人初心使命，提高教師思想政治和育人水平。統(tǒng)籌國內(nèi)外人才資源，創(chuàng)設具有國際競爭力和吸引力的高端平臺、資源配置和環(huán)境氛圍，集聚享譽全球的學術大師和服務國家需求的領軍人才，為加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供有力支撐。發(fā)揮大學在科技合作中的重要作用，加強制度建設，規(guī)范人才引進，引導國內(nèi)人才有序流動。
13.完善創(chuàng)新團隊建設機制。優(yōu)化團隊遴選機制，健全基于貢獻的科研團隊評價機制，大力推進科研組織模式創(chuàng)新。優(yōu)化高等院校、科研院所、行業(yè)企業(yè)高端人才資源在教育教學方面的交流共享機制，促進高水平科研反哺教學。加強創(chuàng)新團隊文化建設，探索建立創(chuàng)新容錯機制，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境氛圍。
14.加強青年人才培育工作。鼓勵建設高校擴大博士后招收培養(yǎng)數(shù)量，將博士后作為師資的重要來源。加大長期穩(wěn)定支持的力度，為青年人才深入“無人區(qū)”潛心耕作提供條件和制度保障。關心關愛青年人才，加強青年骨干力量培養(yǎng)，破除論資排輩、求全責備等觀念和做法，支持青年人才挑大梁、當主角。完善青年人才脫穎而出、大量涌現(xiàn)的體制機制，挖掘培育一批具有學術潛力和創(chuàng)新活力的青年人才。
五、完善大學創(chuàng)新體系，深化科教融合育人
15.支撐高水平科技自立自強。圍繞打造國家戰(zhàn)略科技力量，服務國家創(chuàng)新體系建設，完善以健康學術生態(tài)為基礎、以有效學術治理為保障、以立足國內(nèi)自主培養(yǎng)一流人才和產(chǎn)生一流學術成果為目標的大學創(chuàng)新體系。做厚做實基礎研究，深入推進“高等學校基礎研究珠峰計劃”，重點支持基礎性、前瞻性、非共識、高風險、顛覆性科研工作。加強關鍵領域核心技術攻關，加快推進人工智能、區(qū)塊鏈等專項行動計劃，努力攻克新一代信息技術、現(xiàn)代交通、先進制造、新能源、航空航天、深空深地深海、生命健康、生物育種等“卡脖子”技術。建設高水平科研設施，推進重大創(chuàng)新基地實體化建設，推動高校內(nèi)部科研組織模式和結構優(yōu)化，匯聚高層次人才團隊，強化有組織創(chuàng)新，搶占科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點。鼓勵跨校跨機構跨學科開展高質(zhì)量合作，充分發(fā)揮建設高校整體優(yōu)勢，集中力量開展高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和聯(lián)合科研攻關。加強與國家實驗室以及國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等建設管理的重大科研平臺的協(xié)同對接，整合資源、形成合力。
16.實施“一流學科培優(yōu)行動”。瞄準國家高精尖缺領域，針對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及治國理政新領域新方向，由具備條件的建設高校“揭榜掛帥”，完善人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化面向需求的育人機制，促進高校、產(chǎn)業(yè)、平臺等融合育人，力爭在國際可比學科和方向上更快突破，取得創(chuàng)新性先導性成果，打造國際學術標桿，成為前沿科技領域戰(zhàn)略科學家、哲學社會科學領軍人才和卓越工程師成長的主要基地。加大急需人才培養(yǎng)力度，擴大相關學科領域高層次人才培養(yǎng)規(guī)模。
17.提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平。加強高校、科研院所、企業(yè)等主體協(xié)同創(chuàng)新，建立協(xié)同組織、系統(tǒng)集成的高端研發(fā)平臺，推動產(chǎn)學研用深度融合，促進科技成果轉(zhuǎn)化，推進教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接。立足服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動高校融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮建設高校示范帶動作用，通過對口支援、學科合建、課程互選、學分互認、學生訪學、教師互聘、科研互助等實質(zhì)性合作，強化輻射引領，帶動推進地方高水平大學和優(yōu)勢特色學科建設，加快形成區(qū)域高等教育發(fā)展新格局，推動構建服務全民終身學習的教育體系，引領區(qū)域經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展。
六、推進高水平對外開放合作，提升人才培養(yǎng)國際競爭力
18.全面提升國際交流合作水平。建立健全與高水平教育開放相適應的高校外事管理體系，探索與世界高水平大學雙向交流的留學支持新機制，開展學分互認、學位互授聯(lián)授，搭建中外教育文化友好交往的合作平臺，促進和深化人文交流。規(guī)范來華留學生管理，擴大優(yōu)秀學歷學位生規(guī)模，推進來華留學生英語授課示范課程建設，全面提升來華學歷學位留學教育質(zhì)量。
19.深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。鼓勵建設高校發(fā)起國際學術組織和大學合作聯(lián)盟，舉辦高水平學術會議和論壇，創(chuàng)辦高水平學術期刊，加大面向國際組織的人才培養(yǎng)，提升參與教育規(guī)則標準制定的話語權。深入推進共建“一帶一路”教育行動，參與國際重大議題研究，主動設計和牽頭發(fā)起國際大科學計劃和大科學工程，主動承擔涉及人類生存發(fā)展共性問題的教育發(fā)展和科研攻關任務，為人才提供國際一流的創(chuàng)新平臺，參與應對全球性挑戰(zhàn)，促進人類共同福祉。
七、優(yōu)化管理評價機制，引導建設高校特色發(fā)展
20.完善成效評價體系。推進深化新時代教育評價改革總體方案落實落地，把人才質(zhì)量作為評價的重中之重，堅決克服“五唯”頑瘴痼疾，探索分類評價與國際同行評議，構建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向，反映內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展的多元多維成效評價體系。完善畢業(yè)生跟蹤調(diào)查及結果運用，建立健全需求與就業(yè)動態(tài)反饋機制。將建設高校引領帶動區(qū)域發(fā)展作用情況作為建設成效評價的重要內(nèi)容，對成效顯著的給予傾斜支持。基于大數(shù)據(jù)常態(tài)化監(jiān)測，著力建設“監(jiān)測—改進—評價”機制，強化診斷功能，落實高校的建設主體責任。
21.優(yōu)化動態(tài)調(diào)整機制。以需求為導向、以學科為基礎、以質(zhì)量為條件、以競爭為機制，立足長期重點建設，對建設高校和學科總量控制、動態(tài)調(diào)整，減少遴選和評價工作對高校建設的影響，引導高校著眼長遠發(fā)展、聚焦內(nèi)涵建設。對建設基礎好、辦學質(zhì)量高、服務需求優(yōu)勢突出的高校和學科，列入建設范圍。對發(fā)展水平不高、建設成效不佳的高校和學科，減少支持力度直至調(diào)出建設范圍。對建設成效顯著的高校探索實行后獎補政策。
22.探索自主特色發(fā)展新模式。強化一流大學作為人才培養(yǎng)主陣地、基礎研究主力軍和重大科技突破策源地定位，依據(jù)國家需求分類支持一流大學和一流學科建設高校，淡化身份色彩，強特色、創(chuàng)一流。優(yōu)化以學科為基礎的建設模式，堅持問題導向和目標導向，不拘泥于一級學科，允許部分高校按領域和方向開展學科建設。選擇若干高水平大學，全面賦予自主設置建設學科、評價周期等權限，鼓勵探索辦學新模式。選擇具有鮮明特色和綜合優(yōu)勢的建設高校，賦予一定的自主設置、調(diào)整建設學科的權限，設置相對寬松的評價周期。健全自主建設高校權責匹配的管理機制，確保自主權落地、用好。對于區(qū)域特征突出的建設高校，支持面向區(qū)域重大需求強化學科建設。
八、完善穩(wěn)定支持機制，加大建設高校條件保障力度
23.引導多元投入。建立健全中央、地方、企業(yè)、社會協(xié)同投入長效機制。中央財政專項持續(xù)穩(wěn)定支持。鞏固擴大地方政府多渠道支持力度，鼓勵地方政府為“雙一流”建設創(chuàng)造優(yōu)良政策環(huán)境。強化精準支持，突出績效導向，形成激勵約束機制，在公平競爭中體現(xiàn)扶優(yōu)扶強扶特。引導建設高校立足優(yōu)勢，擴大社會合作，積極爭取社會資源。
24.創(chuàng)新經(jīng)費管理。依據(jù)服務需求、建設成效和學科特色等因素，對建設高校和學科實行差異化財政資金支持。擴大建設高校經(jīng)費使用自主權，允許部分高校在財政專項資金支持范圍內(nèi)自主安排項目經(jīng)費，按五年建設周期進行執(zhí)行情況考核和績效考評。落實完善科研經(jīng)費使用等自主權。
25.強化基礎保障。加大中央預算內(nèi)基礎設施建設投資力度，重點加強主干基礎學科、優(yōu)勢特色學科、新興交叉學科。新增研究生招生計劃、推免指標等，向服務重點領域的高校和學科傾斜，向培養(yǎng)急需人才成效顯著的高校和學科傾斜，向中西部和東北地區(qū)的高校和學科傾斜。針對關鍵核心領域，加大對建設高校國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺建設的支持力度。
九、加強組織領導，提升建設高校治理能力
26.加強黨的全面領導。堅定政治立場，提高政治站位，把黨的領導貫穿建設全過程和各方面，強化高校黨委管黨治黨、正風反腐、辦學治校主體責任，把握學校發(fā)展及學科建設定位，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，把好辦學方向關、人才政治關、發(fā)展質(zhì)量關。認真貫徹落實新時代黨的組織路線，加強領導班子自身建設，統(tǒng)籌推進干部隊伍建設，健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的體制機制，使“雙一流”建設與黨的建設同步謀劃、同步推進，激發(fā)師生員工參與建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
27.強化建設高校責任落實。對標教育現(xiàn)代化目標和要求，健全學校政策制定和落實機制，統(tǒng)籌編制好學校整體規(guī)劃和學科建設、人才培養(yǎng)等專項規(guī)劃，形成定位準確、有序銜接的政策體系。健全工作協(xié)同機制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，提高資源配置效益和管理服務效能。落實和擴大高校辦學自主權，注重權責匹配、放管相濟，積極營造專心育人、潛心治學的環(huán)境。完善學校內(nèi)部治理結構，深化人事制度、人才評價改革，充分激發(fā)建設高校內(nèi)生動力和辦學活力，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
教育部 財政部 國家發(fā)展改革委
2022年1月26日
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